Земельна реформа в Україні: 4 пріоритети для прозорості та інвестицій

Корупція у сфері земельних відносин залишається серйозною перешкодою для економічного розвитку України, блокуючи інвестиції та прозоре управління. За даними НАЗК, понад 44% українців стикаються з корупційними проявами у цій галузі. Для вирішення цієї проблеми Андрій Мартин, старший проєктний менеджер Офісу реформ Кабінету міністрів України, у своєму блозі для NV Бізнес окреслив чотири ключові пріоритети, які мають зробити земельні відносини прозорими та захищеними від корупції протягом найближчих п'яти років.

Масштаби корупції та її вплив на бізнес в Україні

Непрозорість земельних процедур створює значні ризики для бізнесу, підвищуючи вартість капіталу та затримуючи реалізацію проєктів, зокрема у будівництві. Відсутність чітко оформлених прав власності та прозорих угод відлякує інвесторів, а непрозора приватизація державних земель зменшує податкові надходження до місцевих бюджетів. Хоча певні кроки вже зроблено, як-от підготовка бази для масової оцінки сільськогосподарських земель та пілотний проєкт реєстрації ділянок землевпорядниками, фундаментальні проблеми залишаються невирішеними. Серед них – широкі дискреційні повноваження посадовців, непрозора роздача державних земель, відсутність вимоги щодо обов'язкової передачі комунальних земель через електронні аукціони та брак цілісної стратегії цифровізації.

Чотири ключові пріоритети земельної реформи для подолання корупції

Офіс реформ Кабінету міністрів України виділяє чотири фундаментальні цілі для трансформації земельних відносин, які мають бути досягнуті до 2025 року:

• Пріоритет №1: Повна цифрова прозорість. Всі публічно-правові обмеження на землю мають бути доступними 24/7 у цифрових реєстрах, а не приховані у паперових архівах. Для цього потрібна обов'язкова реєстрація кожного обмеження з уніфікованими метаданими (підстава, межі, строк дії, відповідальний орган), інтеграція з Держземкадастром та іншими реєстрами. Система повинна забезпечувати перегляд інформації до рівня конкретної ділянки, фіксувати всі зміни та автоматично обмінюватися даними. Реінжиніринг Національної кадастрової системи, наповнення Адресного та Містобудівного кадастрів, а також їх повна взаємодія з Державним реєстром речових прав на нерухоме майно (ДРРП) є критично важливими.
• Пріоритет №2: Чіткі правила управління. Корупційні ризики значно зменшуються, коли процедури є чіткими, цифровізованими та не залишають місця для «ручного» втручання. Зміна цільового призначення землі повинна відбуватися за єдиним чеклістом і в межах чіткої ієрархії планування. Всі операції з державною чи комунальною землею мають здійснюватися виключно через конкурентні електронні аукціони, за винятком обґрунтованих випадків, пов’язаних із національною безпекою. Це також стосується державного земельного банку, який потребує незалежного управління та публічних угод через систему Prozorro.Продажі.
• Пріоритет №3: Гармонізація з нормами ЄС. Земельна політика України повинна відповідати європейським стандартам, зокрема директиві INSPIRE. Містобудівні рішення мають узгоджуватися з екологічними та пам’яткоохоронними вимогами. Методологія масової оцінки земель повинна базуватися на міжнародних стандартах, враховуючи якість ґрунтів, розташування, доступ до інфраструктури та екосистемні фактори. Такі практики, як безоплатна приватизація, мають бути скасовані, оскільки вільних земель не вистачає, а їх розподіл стає непрозорим.
• Пріоритет №4: Моніторинг земельних відносин. Створення ефективної системи моніторингу є потужним антикорупційним інструментом. Публічний портал моніторингу дозволить виявляти випадки передачі державної землі за заниженими цінами, недоотримання податків та орендних платежів, а також маніпуляції зі зміною цільового призначення земель. Він також повинен відображати рішення місцевої влади щодо управління активами та дотримання природоохоронних режимів.

Реалізація цих пріоритетів забезпечить прозорість, рівні умови для інвесторів, збільшить надходження до бюджетів та сприятиме сталому розвитку громад. Запровадження цих змін дозволить Україні створити дієвий та некорумпований ринок землі, що є ключовим для її європейської інтеграції та економічного зростання.