США визнали законність криптоміксерів: що змінилось для конфіденційності

Міністерство фінансів США здійснило значний регуляторний розворот, офіційно визнавши, що криптоміксери можуть використовуватися на законних підставах для забезпечення фінансової конфіденційності в публічних блокчейнах. Ця нова позиція, викладена у звіті до Конгресу «Report on Innovative Technologies to Counter Illicit Finance Involving Digital Assets», оприлюдненому на початку березня, є пом'якшенням жорсткої чотирирічної політики, що раніше призвела до санкцій проти таких сервісів, як Tornado Cash.

Це рішення, підготовлене в межах реалізації закону про інновації у сфері стейблкоїнів GENIUS Act, дозволяє користувачам цифрових активів застосовувати міксери з метою приватності. Криптоміксери – це сервіси, які змішують криптовалютні транзакції різних користувачів, значно ускладнюючи відстеження походження коштів у відкритих мережах, таких як Bitcoin або Ethereum. У Міністерстві фінансів США пояснюють, що такі інструменти можуть використовуватися для захисту комерційної інформації, приховування структури активів або здійснення анонімних благодійних платежів.

Зміна регуляторного ландшафту: від заборони до визнання

Нове формулювання Міністерства фінансів США: «Законні користувачі цифрових активів можуть використовувати міксери для забезпечення фінансової конфіденційності під час транзакцій у публічних блокчейнах», – знаменує собою помітне пом’якшення позиції американського уряду. Раніше, у серпні 2022 року, Управління з контролю за іноземними активами (OFAC) запровадило жорсткі санкції проти сервісу Tornado Cash, звинувативши його у відмиванні понад 7 мільярдів доларів криптовалюти. За даними влади США, через цей міксер проходили кошти, викрадені хакерською групою Lazarus, пов’язаною з Північною Кореєю. Санкції фактично заборонили американцям користуватися сервісом, а його код був тимчасово видалений з GitHub.

Юридичний прецедент Tornado Cash та його наслідки

Ситуація почала змінюватися у 2024 році, коли федеральний апеляційний суд США постановив, що смартконтракти Tornado Cash не можуть вважатися майном або організацією, на яку поширюються санкції. Суд дійшов висновку, що децентралізований код не контролюється конкретною юридичною особою, тому застосування санкцій до самого протоколу виходить за межі повноважень уряду. Це рішення стало одним із найважливіших юридичних прецедентів для індустрії децентралізованих фінансів (DeFi). Після цього, у 2025 році, Міністерство фінансів США фактично скасувало санкції проти Tornado Cash, хоча кримінальні справи проти окремих розробників залишилися відкритими.

Баланс між приватністю та протидією відмиванню коштів

Новий звіт до Конгресу закріплює зміну підходу, визнаючи, що інструменти приватності в блокчейнах мають легітимні сценарії використання, навіть якщо вони можуть застосовуватися і для незаконної діяльності. «Приватні особи можуть використовувати міксери, щоб захистити чутливу інформацію про особисті статки, бізнес‑платежі або благодійні пожертви від появи в публічному блокчейні», – йдеться у звіті. Водночас Мінфін наголошує, що криптоміксери залишаються одним із ключових інструментів відмивання коштів після зламів криптобірж та DeFi-протоколів. За оцінками аналітичних компаній, лише північнокорейські хакери у різні роки відмили через такі сервіси сотні мільйонів доларів.

Тому у звіті пропонуються нові механізми контролю, зокрема розширення повноважень регуляторів щодо відстеження підозрілих транзакцій та тимчасового заморожування цифрових активів. Позиція Вашингтона поступово зміщується від спроби повної заборони криптоміксерів до більш складної моделі регулювання. Уряд визнає, що технології приватності в публічних блокчейнах неможливо просто ліквідувати, але їх використання потрібно поєднувати з інструментами фінансового нагляду та боротьби з відмиванням коштів (AML). Стратегія полягає в тому, щоб не забороняти самі технології приватності, а регулювати точки входу у фінансову систему. У звіті Мінфіну підкреслюється різниця між централізованими міксерами, які можуть підпадати під правила фінансових сервісів і зобов’язані вести облік транзакцій, та повністю децентралізованими протоколами без оператора, які і створюють основні проблеми. «Некастодіальні міксери використовуються для відмивання коштів або переміщення незаконних фондів кіберзлочинцями, включно з хакерами, пов’язаними з Північною Кореєю», – прямо заявляє звіт.

Підсумовуючи, зміна політики Міністерства фінансів США відображає прагматичний підхід до регулювання інноваційних технологій у блокчейні. Замість повної заборони, що виявилася неефективною, Вашингтон фокусується на контролі за точками входу та виходу криптовалют у традиційну фінансову систему, одночасно дозволяючи громадянам використовувати інструменти приватності. Для українських користувачів це означає потенційне розширення можливостей для захисту фінансових даних, проте важливо пам'ятати про регуляторні ризики та необхідність дотримання норм AML та KYC.