Фонд воєнних ризиків: Мінекономіки пропонує модель first loss до $10 млн

Міністерство економіки та довкілля України активно розглядає створення спеціального фонду для компенсації перших збитків від воєнних атак, який працюватиме за інноваційною моделлю first loss. Ця ініціатива, озвучена Міністром Олександром Кравченком на заході European Business Association Global Outlook у Києві, передбачає державний внесок, сформований за рахунок підвищення ставки ПДВ з 20% до 21%, що дозволить залучити значне додаткове фінансування від міжнародних партнерів.

Пропонована модель спрямована на запуск механізмів військового страхування, які досі відсутні, незважаючи на обговорення з першої Ukraine Recovery Conference у Лугано в липні 2022 року. Запуск програми через державне Експортно-кредитне агентство (ЕКА) може відбутися вже з 1 січня 2027 року, пропонуючи ліміт компенсації до 10 мільйонів доларів США.

Механізм функціонування та фінансування фонду воєнних ризиків

Пропозиція Мінекономіки базується на формуванні державного внеску до фонду в розмірі близько 1 мільярда доларів США. Ці кошти планується зібрати через збільшення ставки податку на додану вартість (ПДВ) на один відсотковий пункт. За попередніми розрахунками, підвищення ПДВ на 1 в. п. може додати близько 0,8 в. п. до інфляції, що є меншим впливом порівняно з альтернативним варіантом додаткового імпортного збору.

Загалом, за оцінками, спеціальний фонд може акумулювати 2-3 мільярди доларів США, включаючи 1-2 мільярди доларів від міжнародних партнерів. Учасники програми сплачуватимуть внесок у розмірі 2% від суми страхового покриття. Фонд не покриватиме товарні запаси, фокусуючись на компенсації перших збитків від обстрілів, що спростить комерційне страхування надлишкового ризику для приватних страховиків, зменшуючи їхні початкові зобов'язання.

Вплив на бізнес та роль міжнародних партнерів

Модель first loss є критично важливою для українського бізнесу, оскільки вона значно полегшує доступ до комерційного страхування воєнних ризиків. Міністр Кравченко підкреслює, що така структура дозволить комерційним страховим компаніям страхувати надлишковий ризик за значно меншими ставками, оскільки їм не доведеться брати на себе весь можливий збиток «з першої гривні». Це створює сприятливіші умови для інвестицій та відновлення економіки.

Мінекономіки активно веде переговори з міжнародними донорами, які оцінюють готовність України до власного внеску. Уряд розраховує, що з початком роботи програми буде накопичуватися об’єктивна статистика збитків, що дозволить сформувати великий диверсифікований страховий портфель. Це, своєю чергою, надасть більше даних для точної оцінки воєнних ризиків та подальших переговорів із міжнародними перестраховиками, доступ до місткості яких наразі залишається обмеженим.

Перспективи впровадження та обговорення з бізнесом

Пропозиція щодо підвищення ПДВ на 1 в. п. наразі обговорюється з провідними бізнес-асоціаціями, які висловлюють застереження. Основні питання стосуються цільового використання додаткових податкових надходжень, можливості повернення ставки ПДВ до 20% після запуску механізму та ризику того, що тимчасове підвищення податку може стати постійним. Як компроміс, перший заступник профільного парламентського комітету Ярослав Железняк пропонував обмежити підвищення ПДВ лише на один рік.

Бізнес також пропонує шукати додаткові ресурси для фонду за рахунок скорочення частки «сірого» та «чорного» ринку. Згідно з даними Міністерства фінансів, за 8 місяців поточного року до загального фонду держбюджету надійшло 433,8 млрд грн ПДВ з імпортованих товарів та 218,3 млрд грн ПДВ з вироблених в Україні товарів. Загалом зібрано 379,4 млрд грн, відшкодовано – 161,1 млрд грн. Це демонструє значний потенціал для збільшення податкових надходжень. В умовах погіршення безпекової ситуації, Україна, згідно з програмами МВФ, готова вживати додаткових заходів для збільшення доходів, включаючи підвищення основної ставки ПДВ. Запуск такого фонду є критично важливим кроком для стабілізації економіки та забезпечення страхування інвестицій в умовах війни.